Страховые новости

Госдума на пленарном заседании в пятницу приняла в первом чтении законопроект о передаче Банку России полномочий Федеральной службы по финансовым ранкам (ФСФР) по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

Законопроект внесло в Госдуму правительство РФ. Изменения вносятся в 47 действующих законов.

Основные изменения

В заключении комитета Госдумы по финансовому рынку говорится, что концепция законопроекта базируется на расширении целей деятельности Банка России за счет того, что ЦБ будет заниматься развитием финансового рынка РФ, обеспечением стабильности его функционирования.

В развитие этой нормы документом предлагается внести комплексные изменения в основные нормы, регулирующие деятельность ЦБ, начиная от организационной структуры органов управления и заканчивая расширением полномочий по определению отраслевых стандартов ведения бухучета для некредитных финорганизаций.

Так, изменениями в закон о Центробанке РФ предусматривается, что Банк России будет осуществлять регулирование, контроль и надзор за некредитными финансовыми организациями в соответствии с законами, регулирующими их деятельность. К некредитным финансовым организациям в документе отнесены профессиональные участники рынка ценных бумаг, управляющие компании инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда, специализированные депозитарии инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда, акционерные инвестиционные фонды, клиринговые организации, организации, осуществляющие функции центрального контрагента, организаторы торговли, центральные депозитарии, субъекты страхового дела, негосударственные пенсионные фонды, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы, жилищные накопительные кооперативы, бюро кредитных историй.
При этом ЦБ РФ не наделяется правом представлять в правительство РФ проекты федеральных законов и проекты нормативных правовых актов президента РФ и правительства РФ.

Регулирующие, контрольные и надзорные функции в сфере финансовых рынков будут переданы комитету финансового надзора ЦБ РФ, который должен стать постоянно действующим органом, объединяющим руководителей структурных подразделений Банка России.

Положение о комитете и его структура утверждаются советом директоров ЦБ, руководителя назначает председатель Банка России.

Служащим Банка России после увольнения запрещается без отдельного согласия совета директоров ЦБ в течение двух лет занимать руководящие должности в финансовых компаниях, если отдельные функции надзора и контроля входили в их служебные обязанности.

Банк России наделяется полномочиями по утверждению отраслевых стандартов бухучета для некредитных финансовых организаций; по регистрации выпусков ценных бумаг, проспектов, отчетов об итогах выпуска не только в отношении банков, но и некредитных финансовых организаций.

Перечень полномочий ЦБ дополнен контролем за соблюдением требований законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

Кроме того, Банк России будет осуществлять защиту прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках, а также страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей.

ЦБ РФ также наделяется правом обращаться в судебные органы с заявлениями о принудительном исполнении предписаний, требований и запросов.

В соответствии с поправками меняется название Национального банковского совета (НБС) на Национальный финансовый совет (НФС). В его компетенцию теперь будет входить в том числе рассмотрение вопросов развития финансового рынка, рассмотрение информации совета директоров ЦБ РФ по регулированию финансового рынка, подготовка законодательных инициатив в сфере финансового рынка.

Банк России также будет разрабатывать основные направления развития финансовых рынков и представлять их в НФС, президенту РФ, в правительство РФ и Госдуму. Кроме того, регулятор не менее двух раз в год должен публиковать обзор финансовой стабильности.

Документом предусмотрено изменение, согласно которому количественный состав совета директоров ЦБ увеличивается с 12 до 14 членов.

Законопроект в случае его принятия вступит в силу с 1 августа 2013 года.

Замечания депутатов

В заключении комитета по финрынку депутаты предлагают доработать некоторые положения документа ко второму чтению.

Так, необходимо заложить основы системы гарантирования (страхования) пенсионных накоплений с целью обеспечения прав и законных интересов лиц, в пользу которых формируются пенсионные накопления - по аналогии с системой страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.

«Также представляется необходимым сконцентрировать у Банка России, а не рассредоточить между ним и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, а также другими федеральными органами исполнительной власти, все полномочия, связанные с установлением ограничений на инвестирование средств пенсионных накоплений в отдельные классы активов, с утверждением типовых договоров об оказании услуг специализированного депозитария и типовых договоров доверительного управления средствами пенсионных накоплений», - говорится в заключении.

Депутаты также предлагают дополнительно обсудить целесообразность передачи контрольных функций за деятельностью Пенсионного фонда России в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений от уполномоченного федерального органа исполнительной власти Банку России, не являющемуся государственным органом.

Пенсионный фонд России является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, представляющему собой часть обязательного социального страхования, которое осуществляется страховщиками, создаваемыми правительством, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. «В связи с этим предусмотренная законопроектом передача контрольных функции в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, за деятельностью одного из страховщиков по обязательному социальному страхованию, от уполномоченного федерального органа исполнительной власти Банку России, не являющемуся государственным органом, также нуждается в дополнительном обсуждении», - отмечают депутаты.

Целесообразно также расширить компетенцию единого регулятора на финансовом рынке вопросами защиты прав и интересов физических лиц - не только потребителей страховых, инвестиционных и иных финансовых услуг, но и потребителей банковских услуг, говорится в документе.

Необходимо также дополнительно проработать вопросы защиты прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, считают члены комитета. Кроме того, ко второму чтению законопроекта следует предусмотреть расширение отчетности Банка России перед Госдумой по вопросам, связанным с расширением компетенции Банка России и передачей ему новых полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

По мнению комитета, целесообразно рассмотреть возможность изменения срока полномочий назначаемых членов совета директоров Банка России.

Источник: Интерфакс, 17 мая 2013 г.

Версия для печати 

RSS-канал

В материале упоминаются: Компании, организации: Государственная дума Российской Федерации (Госдума РФ) 14286 Комитет Госдумы по финансовому рынку 2667 Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) 4887

Установите трансляцию новостей на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции новостей»