Пресса

Дело, Киев, 17 апреля 2014 г.

Почему новый глава Нацкомфинуслуг может вскоре стать «старым»

972 просмотра

Назначение Андрея Волкова на пост главы Нацкомфинуслуг удивило не только некоторых участников рынка, но и юристов. И если недовольство страховщиков — вещь субъективная, то юридические нарушения при назначении могут стоить Волкову должности.

С момента назначения председателем Нацкомфинуслуг (9 апреля) Андрей Волков все еще входит в курс дела и не успел принять ни единого решения. Однако недели на новом посту было достаточно, чтобы настроить против себя ряд депутатов и часть финрынка.
Претензий к новому главе несколько. Во-первых, назначение было проведено согласно Конституции, но вопреки законодательству. Так сложилось, что сменить основной закон страны на вариант 2004 года, когда большая часть власти принадлежит премьер-министру, депутаты смогли, а вот до прописанных норм в законах, базировавшихся на предыдущей Конституции, так и не дошли.
Законом Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» (Закон), в ст. 24, установлено, что Председатель Нацкомфинуслуг назначается Президентом Украины. Такое же регулирование содержится и в Положении о Национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, утвержденное Президентом Украины в рамках его полномочий по Конституции прежнего образца (Указ Президента № 1070/2011 от 23.11.2011 г.). Вышеупомянутые нормы действуют до настоящего времени.
«В то же время после внесения изменений в Конституцию Украины, которая лишила права Президента Украины назначать и увольнять руководителей центральных органов исполнительной власти, появилась определенная правовая коллизия, так как в соответствии с Законом главу Нацкомфинуслуг назначает Президент, а по нынешней Конституции всех руководителей центральных органов исполнительной власти назначает Кабмин (по представлению премьер-министра)», — разъясняет адвокат АФ «Грамацкий и партнеры» Игорь Реутов.
Для того, чтобы не было коллизии, необходимо внести изменения в Закон Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» и привести его в соответствие с действующей Конституцией, а также отменить Указ Президента № 1070/2011 (от 23.11.2011 г.), которым утверждено Положение о Нацкомфинуслуг, резюмирует юрист.
Несоблюдение процедуры назначения Андрея Волкова подтверждает и старший партнер адвокатской компании «Кравец и Партнеры» Ростислав Кравец.
«Исходя из того, что законы действуют и не отменены, они должны соблюдаться. Это может отражаться и на назначениях госслужащих, — аргументирует он. — Однако нормы Закона Украины «О государственной службе» никто не отменял и не изменял в части проведения специальной проверки перед принятием на госслужбу. В этой связи они на сегодня обязательны».
При этом, по словам самого Андрея Волкова, никакие проверки он не проходил. «Аналогичная ситуация была и с Максимом Поляковым. Заявление для получения разъяснений мы уже подали в МВД, СБУ, прокуратуру и Кабмин», — говорит Ростислав Кравец.
Конечно, проведение проверки могут оформить и задним числом, как это обычно делается на госслужбе. Но могут и вообще не проводить, сетуют юристы. К сожалению соблюдения всех законодательных норм у нас в стране требуют, как правило, лишь оппозиционные силы. А когда они приходят к власти, то про необходимость все делать «правильно» — забывают.
И, несмотря на то, что Закон Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» не согласуется с Конституцией, это не лишает Кабинет Министров полномочий, предоставленных Конституцией. Однако данное решение можно оспорить.
«Теоретически, можно оспорить любое назначение. Однако, на мой взгляд, этим никто заниматься не будет. И тут больше претензий к тем кто назначал, нежели к тому кого назначили», — констатирует Ростислав Кравец.
«Положения Конституции, как известно, превалируют над положениями Законов (в случае противоречий между ними). Однако до тех пор, пока Закон не будет приведен в соответствие с Конституцией, всегда будет возможность поднимать вопрос в суде о законности таких назначений и увольнений. Ведь Законом установлено, что Председателя комиссии увольняет Президент», — резюмирует Игорь Реутов. Основным заинтересованным в отмене решения сейчас является бывший председатель Нацкомфинуслуг Борис Визиров. Заметим, что он 7 апреля написал заявление на отпуск, хотя еще 5 апреля был уволен решением Кабмина. «Но скорее всего, ему сейчас не до борьбы за старое кресло. Он сейчас заинтересован не попасть в тюрьму за коррупцию в регуляторе», — рассуждает руководитель одной из страховых компаний.
Но нарушения при назначении больше смущают юристов, нежели участников рынка. «Для того, чтобы критиковать регулятора, нужно чтобы регулятор хоть какие-то действия предпринимал. Пока активности не видно. И вообще, для нас не имеет значение фамилия нового главы, лишь бы он работал не на себя или на какую-то новую «семью», а на пользу небанковского финансового рынка», — рассуждает глава наблюдательного совета одной из страховых компаний. При этом они все же уточняют, что назначение проходило кулуарно, и никто не спрашивал мнения рынка. Многие вообще до назначения не знали кто такой Волков. А это свидетельствует о том, что хотя власть и поменялась, подходы к назначениям остались прежними.
А вот что страховщиков беспокоит куда серьезнее — это конфликт интересов, который может возникнуть у Волкова — ведь он владеет собственной СК. Есть и другие вопросы. «Как можно ставить главой регуляторного органа человека, который является всем известным смотрящим российского бизнеса в Украине, крупной финансово-промышленной группы «Альфа». Мы понимаем, что крупная финансово-промышленная группа в России не может быть не связана с «власть имущими», — возмущалась на днях народный депутат Леся Оробец. Кроме того, Андрею Волкову принадлежит компания «Ритейл-Страхование», что прямо противоречит требованиям к главе финрегулятора.
«Я с октября веду переговоры с одним из британских фондов, который заинтересован в покупке этой страховой компании. Планировалось, что мы закроем сделку в апреле-мае этого года. Теперь придется максимально ускориться. Надеюсь справиться в течение недели», — пояснял в интервью ФинМайдану новоназначенный председатель. Правда, неделя прошла, а сообщений о продаже еще не было.

Михаил ВАСИЛЕНКО

В материале упоминаются: Компании, организации: Национальная комиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере рынков финуслуг (Нацкомфинуслуг) 1205  Ритейл-Страхование (СК Retail) 39  Персоны: Визиров Борис Иосифович  Волков Андрей Викторович  Поляков Максим Анатольевич

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »