mig@insur-info.ru. Страхование сегодня Сделать «Страхование сегодня» стартовой страницей «Страхование сегодня». Добавить в избранное   
Экспонаты
Пресса
Пресс-релизы
События (Фото)
Библиотека
Термины


Яндекс цитирования

Виртуальная выставка – экспонаты

Основные разделы виртуальной выставки:
Рубрикатор, Ключевые слова, Поиск
 Вернуться на шаг назад
15.07.2022  |  просмотров: 87

Мы продолжаем начатый в предыдущей части рассказ о мытарствах государственного страхования во Франции, — стране, бывшей своего рода плавильным котлом самых разнообразных идей, как в сфере государственного устройства, так и в экономике.

В 1848 году отношение французских интеллектуалов к идее государственной страховой монополии заметно потеплело, что могло быть связано с очередной революцией, в ходе которой была провозглашена Вторая республика. Одним из лидеров мнений был известный французский журналист и политик социального толка Луи Блан (1811–1882), который возглавлял созданную в ходе революции 1848 года правительственную комиссию (по сути, временное правительство). Блан активно критиковал существовавшую капиталистическую систему, в качестве её альтернативы разрабатывая утопические проекты социалистического устройства общества, а также превознося систему государственного страхования. 8 мая того же года министр финансов Луи-Антуан Пажес (1803–1878) предложил проект государственного выкупа обществ страхования от огня. Через месяц 8 июня уже новый министр финансов и будущий председатель совета министров Шарль Дюклерк (1812–1888) внёс проект постановления, относящегося к «завладению государством страхования против пожара», цель которого, впрочем, была настолько же распространить практику страхования от огня, насколько и раздобыть дополнительные средства для казны.

Боссы сената. Карикатура из журнала Puck (Источник courses.bowdoin.edu)

Проект, изъятый очередным министром финансов, был снова выдвинут на рассмотрение в 1851 году. Согласно этому проекту, государственная страховая монополия становилась обязательной для недвижимого имущества и личного движимого имущества, посевов и скота. Из-за протестов, которые были вызваны проектом нового закона и поддержаны представителями коммерческих страховщиков, правительству пришлось назначать специальную комиссию по урегулированию ситуации. Масла в огонь общественного негодования добавил и неодобрительный отзыв на проект от 10 мая 1851 года, составленный Законодательным собранием Франции. В отзыве, в частности, сообщалось, что: «в этой отрасли лучше предоставить свободно развиваться частной инициативе и духу ассоциации, чем заставить войти в государственную область новую отрасль промышленной деятельности». В конечном счёте проект был отвергнут.

Однако попытки, или даже мытарства, введения государственного страхования во Франции в XIX веке на этом не закончились. 18 марта 1852 года директор французского страхового общества Palladium выступил с инициативой о создании некой системы, которая позволили бы преобразовывать кредитные средства в страховой фонд для помощи пострадавшим от различных происшествий. Вероятно, что предложенная система преследовала в том числе социальную функцию помощи наименее обеспеченным слоям населения, но так и осталась на бумаге. 6 февраля 1855 года основатель газеты «Пресса» Эмиль Жирарден изложил в ней проект всеобщего страхования, который также остался лишь на бумаге.

Винтерхальтер, Франц Ксавер. Портрет императора Наполеона III, 1855 г. (Источник Wikimedia Commons)

В 1857 году государственная инициатива проявилась вновь. Причиной тому стали народные волнения, вызванные разорением землевладельцев из-за природных бедствий. Очередная правительственная комиссия (напомним здесь, что слово «бюрократия» имеет французское происхождение и буквально означает «власть канцелярии») разработала проект организации «Общей кассы земледельческого страхования», который был отправлен на рассмотрение Государственного совета. В этом проекте речь шла не о государственном страховании, но прощупывалась почва на предмет его введения. В правительстве опасались, что это может вызвать новый взрыв недовольства и действовали осторожно. И снова можно предположить, что реальная причина всей этой затеи заключалась не столько в заботе о благополучии населения, сколько в желании найти дополнительные источники финансирования казны.

В 1852 году на трон взошёл один из самых известных правителей Франции Наполеон III, чему предшествовал непродолжительный период его президентства во главе Второй республики. Трансформировав страну в империю в ходе государственного переворота, Наполеон III начал серию военных компаний. Одновременно с этим, правительство инициировало масштабные железнодорожные стройки и серьёзные меры социальной поддержки. Так, в частности, в 1866 году по инициативе Наполеона III был учреждён государственный социальный страховой фонд для помощи пострадавшим на производстве, а также выплат вдовам и семьям погибших рабочих (по сути, государственное страхование рабочих). Всё это требовало огромных денег. Но несмотря на поддержку императором, и этот проект организации Общей кассы земледельческого страхования так и остался на бумаге. Причины сего историкам не известны, так как заседание Госсовета проходило в закрытом формате.

Кампхаузен, Вильгельм. Наполеон III в плену у Бисмарка в 1870 году. Гравюра 1878 г. (Источник Wikimedia Commons)

Правление Наполеона III закончилось бесславно — поражением во Франко-Прусской войне 1870–1871 годов, его пленением и низложением. По результатам войны была провозглашена Германская империя, что стало зенитом славы канцлера Отто фон Бисмарка. Очевидно, что в таких условиях, было не до реформирования страховой отрасли, и разговоры на эту тему во Франции затихли на несколько десятилетий. Но в 1893 и 1894 годах под влиянием бюджетных нужд возникла целая серия проектов законов, направленных на огосударствление страхования. Их целью было решить проблему нехватки средств для исполнения социальных гарантий и для раздаваемых политиками обещаний ещё больших социальных реформ. Эти заявления в пользу полной или частичной монополии вызвали настоящий шквал реакции: появились брошюры, многочисленные газетные заметки и обсуждения в печати, выражавшие доводы оппонентов. Поскольку часть их затрагивала интересы сельхоз производителей, то в Лионе последними был созван конгресс, на котором большая часть высказалась против введения монополии. В отрицании огосударствления страхования были едины как представители страховых обществ, так и земледельческих синдикатов. Очередная волна схлынула почти также быстро, как и поднялась, и в моменте её отката вновь обнажились истинные причины для введения огосударствления страхования: правительство пыталось добыть себе ресурсы, необходимые для совершения вечно откладываемых за неимением капитала социальных реформ.

Государственные мужи вернулись к идеи государственной страховой монополии в начале XX века. В 1906 году было предприняты очередные попытки прощупать почву, не давшие никакого результата. Позднее, 27 февраля 1908 года в парламент был внесён законопроект о введении всеобщей монополии в страховании от огня, града, наводнений, страхования жизни, несчастных случаев и морском страховании. Нам не известно, сколь ожесточёнными могли быть споры оппонентов, но законопроект принят не был. Однако за этим законопроектом последовал следующий, более компромиссный вариант Фитоли, Ногеса и Дрейта от 21 октября 1909 года о введении национального взаимного страхования против «атмосферных бедствий» (града, засухи, наводнений), от огня и от падежа домашнего скота. По заключению правительственной комиссии, инициатива была названа «спешной», тем не менее направлена далее на заключение Земледельческой комиссии. Возможно, что на решение государственных мужей повлияло исключение из монополии наиболее прибыльной и желанной для государственных финансов отрасли страхования жизни. А брать на себя дополнительные социальные обязательства правительство было попросту не готово, тем более что впереди назревал очередной военный конфликт — Первая мировая война.

Европа. Аллегорическая карта (сатира на монополистические объединения, поделившие рынки). Карикатура из журнала Puck (Источник pinterest.co.uk)
Предоставлено: Тимофей Бегров
 Вернуться на шаг назад