Прямая речь

Зачем нам лебедь, рак и щука? Зубаков Алексей Алексеевич Президент Ассоциации страховщиков России до 2004 г., заместитель председателя страховой секции научно-экспертного совета комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению

Правительство России усиленно реформирует системы пенсионного, медицинского и социального страхования. В том ли направлении идут реформы?

То, что в нашей стране серьезно взялись за реформирование социальной сферы - очень и очень хорошо. Но очень плохо то, что векторы этой реформы фактически направлены в разные стороны, напоминая известные усилия лебедя, рака и щуки. В результате Россия рискует получить малоэффективную систему, полную внутренних противоречий и лишенную логической стройности.

Система социальной поддержки сейчас поделена на три сектора - социальное страхование (включая страхование от несчастных случаев на производстве, совокупность различных пособий и т.п.), обязательное медицинское страхование и пенсионное страхование. И хотя все это - не больше, чем части одного целого, каждый из секторов имеет свою нормативную базу, своего регулятора и своих субъектов. При этом их законодательные базы кардинально устарели (многие нормы действуют еще со времен СССР), противоречат друг другу, а финансовые затраты на поддержку каждого из секторов неадекватны их эффективности. Кроме того, в системе социальной поддержки реальные страховые принципы фактически отсутствуют, что заметно сказывается на ее "коэффициенте полезного действия".

Решить проблему и обеспечить российским гражданам реальную социальную защиту помогла бы, как мне кажется, более тесная интеграция (в том числе и законодательная) перечисленных секторов, создание для них общего регулирующего органа и включение в систему специализированных коммерческих страховых организаций. Последние не должны совмещать социальное страхование с иными видами деятельности. Контролировать их по-прежнему должен Департамент страхового надзора Минфина РФ. С учетом того, что участие в новой единой системе социального страхования неизбежно потребовало бы от страховщиков значительных инвестиций, к работе в этой сфере можно было бы допустить и иностранные компании, располагающие нужными ресурсами.