Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Предложения по развитию экологического страхования в России

Российская Федерация сегодня, 21 июня 2009 г.

России нужен экологический закон

3478 просмотров

Экологические проблемы сегодня широко обсуждаются на международном уровне. Однако не меньшего внимания заслуживает экология в масштабах национальной экономики: ведь от того, насколько чистыми будут воздух и вода вокруг нас, зависит жизнь и здоровье миллионов граждан России.

С загрязнением среды обитания у нас проблем хватает: возмещение ущерба, причиняемого природной среде производственной деятельностью, в основном (на 90-95 процентов) ложится на федеральный и региональный бюджеты. А виновники остаются в стороне, закон это позволяет.

О перспективах совершенствования экологического законодательства России рассказывает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Александр ЛОТОРЕВ.
Катастрофы, которые приводят не только к экономическим потерям, но и к существенному вреду окружающей среде, давно стали предметом повышенного общественного внимания, а также серьезным испытанием для хозяйствующих субъектов и органов государственной власти. По данным МЧС, в 2008 году зафиксировано более двух тысяч чрезвычайных ситуаций. В том числе полторы тысячи -техногенного характера. Если взглянуть на карту России, то увидим такую картину: в зоне, которую "покрывают" различные негативные техногенные воздействия, непосредственно влияющие на здоровье людей, проживает более шестидесяти миллионов человек. Это не только работники "грязных" промышленных предприятий, но и население прилегающих к ним городов. Причем экологическая ситуация в стране продолжает ухудшаться. В этих условиях возникает неотложная потребность в создании эффективного механизма совершенствования правового регулирования, направленного на обеспечение экологической безопасности страны. В сфере охраны окружающей среды наряду с административными мерами следует, на мой взгляд, шире применять экономические методы регулирования. Ключом к решению проблемы тут является создание действенной системы экологического страхования.

Такое страхование предусматривается Законом "Об охране окружающей среды". Точнее было бы сказать, что рядом российских и международных актов заложены лишь основы для развития в России обязательного экологического страхования. Сегодня можно говорить лишь о том, что у нас накоплена некая сумма опыта применения экологического законодательства. Процедуры возмещения экологического вреда и предоставления гарантий на случай нанесения такого вреда содержатся в законах "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О космической деятельности", в Кодексе торгового мореплавания. Существующая законодательная база показывает, что у нас экологическое страхование может стать универсальным и перспективным инструментом обеспечения экологической безопасности и гарантированного возмещения вреда окружающей среде.

Для совершенствования природоохранительной практики в рамках национальной экономики полезно учесть опыт других стран. Так, с конца 70-х годов в США и странах Европейского союза действует специальная система страхования экологических рисков. В США положения, дающие именно финансовые гарантии страхового покрытия вреда окружающей среде, содержатся во всех важных природоохранных актах. А в Европейском союзе в 2004 году была принята директива "Об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей природной среде". Этот документ предусматривает разработку до 2010 года системы обязательных финансовых гарантий на случай нанесения вреда природной среде во всех странах Европейского союза. В качестве наиболее доступной универсальной формы этих гарантий рассматривается именно страхование.

Кстати, сегодня опыт законодательного регулирования природоохранной деятельности можно перенимать не только с Запада, но и с Востока. В 2005 году Республика Казахстан приняла закон "Об обязательном экологическом страховании". А в нашей стране в соответствии с приказом Минприроды уже начат эксперимент по добровольному экологическому страхованию. И опыт девятнадцати регионов показал, что для внедрения этого вида страхования нам не хватает нормативно-правовых механизмов и инструментов. Правда, и позитивный опыт тоже есть: сейчас уже экспериментально подтверждено, что страхование экологических рисков позволяет компенсировать до сорока процентов причиняемых убытков, при сохранении достаточно высокой финансовой устойчивости страховых операций. Страховщик заинтересован в минимизации затрат на ликвидацию последствий экологических аварий, поэтому он лучше любого контролера обеспечит мониторинг состояния природоохранного оборудования и проведение превентивных природоохранных мероприятий.
Однако несовершенство экологического законодательства ведет к тому, что на российском страховом рынке до сих пор нет специальной системы страховой защиты отдельных компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Возмещение ущерба производится в рамках одного полиса. Причем в соответствии с ныне действующими правилами страхования возмещение причиненного окружающей среде вреда происходит в последнюю очередь. Поэтому когда судом рассматривается какое-то страховое событие, то возникает конкуренция исков: иска о возмещении вреда имуществу, жизни и здоровью третьих лиц с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. А так как размеры страховых сумм по договорам обязательного страхования незначительны, то все средства уходят на возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу третьих лиц. Природные же объекты по-прежнему выпадают из сферы действия страховой защиты.

Вывод из практики один - необходим закон об обязательном экологическом страховании, который должен стать правовой основой для создания единой системы предупреждения, ликвидации вреда и восстановления окружающей среды.

Над текстом такого закона сегодня трудится специальная рабочая группа. При Комитете Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды образован Совет по экологическому законодательству. В настоящий момент проект закона отражает все основные следствия, которые возникают в ходе обязательного страхования ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, и за другой вред. Это разрушение и деградация естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов. Это и повышение заболеваемости, потеря трудоспособности и преждевременная смертность граждан.

Введение обязательного экологического страхования преследует еще одну цель - защиту имущественных интересов хозяйствующих субъектов в связи с их обязательствами по возмещению вреда, причиненного окружающей среде. При помощи механизма страховой защиты нам предстоит создать условия для предупреждения случаев загрязнения окружающей среды.

Создать такой правовой механизм - главное назначение разрабатываемого законопроекта. Он должен определять порядок финансирования мероприятий по ликвидации экологического ущерба и восстановлению окружающей среды. В случае нанесения экологического ущерба страховая компания должна компенсировать фактические расходы на ликвидацию его последствий, на восстановление природной среды в соответствии с планом восстановительных работ или осуществлять финансирование по смете.

Назову несколько основных принципов, на которых должна строиться система обязательного экологического страхования. Это гарантирование целевого использования страховых выплат. Создание условий для предупреждения вреда окружающей среде и уменьшения последствий. Обеспечение финансовой устойчивости страховых операций - через создание многоуровневой системы финансовых гарантий. Охватить все "экологически опасные" субъекты хозяйственной деятельности предстоит поэтапно. Обязательно нужно обеспечить единые методологические и методические подходы к проведению операций по обязательному экологическому страхованию. Ну и конечно же предстоит обеспечить государственный контроль за проведением всех этих операций.
В нынешнем рабочем виде проект Закона "Об обязательном экологическом страховании" предусматривает расходование средств на расчистку территории, на которой произошел страховой случай, ее приведение в пригодное для восстановительных работ состояние, на оценку самих этих затрат и составление сметы восстановительных работ, на восстановление природной среды в соответствии со сметой, в том числе на рекультивацию земель, транспортировку, хранение и удаление загрязненной почвы.

В законопроекте заложена также идея о предупреждении возможного причинения вреда - через финансирование страховщиком специальных предупредительных мероприятий. Ведь расходы на превентивные меры в несколько раз меньше, чем на ликвидацию последствий аварии.

Страховые компании, которым предстоит заниматься этого рода страховой деятельностью, должны отбираться специальным образом. Предусматривается также перестрахование договоров страхования: компании должны будут создавать специальные резервы по обязательному страхованию за вред, причиненный хозяйственной деятельностью окружающей среде. И еще: из отчислений страховых компаний должны будут формироваться дополнительные централизованные резервы. Все эти перечисленные меры призваны будут обеспечить финансовую устойчивость всей системы обязательного экологического страхования.

Из централизованного резерва предполагается вести финансирование предупредительных мероприятий. Из этих же средств будет оплачиваться возмещение ущерба в тех случаях, если его источник не определен, а также в случае несостоятельности виновников.

Благодаря введению обязательного экологического страхования страховщик на практике получит возможность выполнять контрольные и административные функции. Соответствующие полномочия должны будут оговариваться в момент заключения страхового договора. Такая мера будет содействовать повышению заинтересованности хозяйствующих субъектов в выполнении требований природоохранного законодательства.

Введение обязательного экологического страхования потребует также создания системы идентификации и оценки экологических рисков - выделения их видов и расчет соответствующих тарифных ставок, для каждого субъекта хозяйственной деятельности, который будет признан экологически опасным.

Как я уже говорил, внедрение системы страхования должно будет проходить поэтапно. В течение первых двух лет предстоит ограничить применение закона только к нескольким наиболее опасным видам деятельности и объектам, которые уже описаны в Законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Должны быть определены лимиты и установлена ответственность по страховому покрытию. А виды деятельности, связанные с обеспечением обороноспособности, должны быть исключены из сферы действия закона. В последующем, по мере накопления статистики и отработки механизма страхования, предусматривается расширить сферу действия закона.

Я уверен, что Закон "Об обязательном экологическом страховании" сможет обеспечить защиту жизненно важных интересов граждан, будет способствовать внедрению хозяйствующими субъектами новейших ресурсосберегающих технологий, рациональному использованию природных ресурсов.

В материале упоминаются: Компании, организации: Совет Федерации Федерального Собрания РФ 2628

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »