Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Закон.ру, 9 февраля 2016 г.

Страховщикам хотят оставить свободу создания

Разрешительный порядок их регистрации не устроил Совет по кодификации

1005 просмотров

На вчерашнем заседании президентского Совета по кодификации самую оживленную дискуссию вызывал законопроект, вводящий разрешительный порядок создания юридических лиц, занимающихся страхованием.

Его внесли в Госдуму в начале декабря прошлого года три депутата, включая председателя комитета по финансовым рынкам Николая Гончара, и член Совета федерации Николай Журавлев (законопроект № 939349-6). Впрочем, в Совете законопроект защищал директор юридического департамента Центробанка (ЦБ) Алексей Гузнов. Судя по всему, документ разрабатывался в самом ЦБ, к которому с 2013 года перешли полномочия по регулированию страхового рынка.

Законопроект вводит жесткие правила создания страховых организаций, похожие на те, что действуют в отношении банков. Их регистрация как юридических лиц может проводиться с разрешения органа страхового надзора, т.е. Центробанка. Помимо ходатайства о регистрации и документов, обязательных для регистрации любой компании, учредители должны представить в ЦБ документы, необходимые для лицензирования, включая сведения о происхождении денег, вносимых в уставный капитал, и бизнес-план. Если же на рынке будет создана саморегулируемая организация страховщиков, то заявку на регистрацию новой компании надо будет направлять через нее. Притом, у ЦБ для рассмотрения заявки в сумме есть 100 дней.

Предварительного согласования ЦБ потребуют и многие корпоративные действия. Например, реорганизация, изменение наименования, увеличение уставного капитала или назначение руководителей. Сейчас в таких случаях достаточно уведомления надзорного органа о состоявшихся изменениях.

По сути, законопроект вводит разрешительный порядок для создания юридических лиц. Это и стало основной мишенью для критики членов Совета. Главная претензия была правовая — создание компании с разрешения надзорного органа будет нарушать свободу экономической деятельности. Представитель президента в Конституционном суде (КС) Михаил Кротов пообещал даже представителю ЦБ встречу в КС, если законопроект будет принят. Впрочем, в ЦБ проблемы не видят, апеллируя к примеру с банками. Но члены Совета оценивали банки как особый случай, действительно требующий специального регулирования. Если распространять разрешительный порядок на страховые компании, то непременно встанет вопрос о подведении под него других видов бизнеса, чувствительных для общества, — транспорта, строительства и т.п. Не понятно, где следует остановиться в этом движении.

Другой довод против законопроекта был уже скорее практическим. Сложная система создания банков и контроля за их деятельностью не спасает их от банкротства. Особенно весомо этот аргумент, озвученный Евгением Сухановым, прозвучал на фоне информации об отзыве лицензии у банка «Интеркоммерц». По данным «Ведомостей», «дыра» в его капитале составила 60 млрд руб. — этот случай предварительно признан крупнейшим для Агентства по страхованию вкладов. Поэтому не ясно, снизят ли предлагаемые ЦБ меры риск банкротства страховых компаний. А ведь, в конечном счете, ради их стабильности и предлагается новое регулирование.

Наконец, еще один аргумент противников законопроекта — надо доказать, что существующая система неэффективна. Ведь и сейчас компания не может начать заниматься страховой деятельностью, пока не получит лицензию на нее. И этот вид бизнеса должен быть единственным для компании. Что нового в эту систему принесет требование представлять документы для получения лицензии не после создания юридического лица, а до этого? Изменится только последовательность действий, но не суть. Впрочем, на вопрос Василия Витрянского «неужели недостаточно контроля при лицензировании?» представитель банка так и не ответил. Единственное, в чем члены Совета отметили практическую пользу для регулятора, — отказ в выдаче лицензий будет сложнее обжаловать. Компании еще не существует, поэтому юридически это делать будет некому.

Согласны ли страховые компании с предлагаемыми изменениями? Спрашивали ли их мнение? — интересовались члены Совета у представителей ЦБ. Директор департамента страхового рынка ЦБ Игорь Жук подтвердил, что участники рынка идею одобряют и пообещал представить документы об этом. «Конечно, они заинтересованы, чтобы не появлялись новые игроки!» — шутили в зале. Совет по кодификации, в отличие от страховщиков, законопроект принимать не рекомендовал.

В материале упоминаются: Компании, организации: Государственная Дума Российской Федерации (Госдума РФ) 15957 Департамент страхового рынка ЦБ РФ 1831 Комитет Госдумы по финансовому рынку 3016 Совет Федерации Федерального Собрания РФ 3061 Центральный банк Российской Федерации (Центробанк, Банк России, ЦБ РФ) 37844 Персоны: Гончар Николай Николаевич Жук Игорь Николаевич

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »