Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Коммерсантъ, 27 марта 2002 г.

ФКЦБ возьмет под контроль всю эмиссию

1290 просмотров

В ближайшее время Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) может превратиться в орган, единолично регистрирующий ценные бумаги всех российских эмитентов. Как стало известно "Ъ", в начале недели Михаил Касьянов поручил ведомствам оценить законодательную инициативу вице-спикера Госдумы Владимира Аверченко. Речь идет о передаче ФКЦБ прав на регистрацию проспектов эмиссий страховых компаний и банков и лишении Банка России и Минфина этих полномочий.

Письмо на имя Михаила Касьянова Владимир Аверченко направил еще месяц назад. Однако до Банка России и Минфина, которых идеи вице-спикера Госдумы касаются в первую очередь, оно дошло в виде поручения премьера только в начале этой недели. В настоящий момент, по данным «Ъ», эти ведомства готовят свои заключения на предложенные им законопроекты.
Как следует из оказавшегося в распоряжении «Ъ» письма № 17-20/64, депутат предлагает установить "единую практику государственной регистрации ценных бумаг, независимо от того, какой деятельностью занимается эмитент". Этим, по его замыслу, должен заниматься "единый регистрирующий орган" — ФКЦБ. Напомним, в настоящий момент в ведении комиссии находится только регистрация проспектов эмиссий предприятий. Выпуски акций и облигаций страховых компаний регистрирует Минфин, а банков — Центробанк.
Деятельность ЦБ на рынке ценных бумаг и вызвала главные нарекания депутата, предложившего ограничить ее поправками в закон "О ЦБ". По его мнению, Банк России установил "собственные правила регистрации выпусков ценных бумаг банками". В частности, обязал банки выполнять нормативы, установленные им же самим. Кроме того, существует конфликт интересов: контролирующий деятельность банков ЦБ мало того что эмитирует собственные облигации, он еще и является крупнейшим акционером банков-эмитентов (см. справку).
Любопытно, что про Минфин в своем письме вице-спикер вообще не упоминает. В ЦБ это объясняют тем, что сама ФКЦБ с недавних пор находится в ведении вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина. Так что действующий с подачи комиссии депутат (а именно такой точки зрения придерживаются в ЦБ) вряд ли бы стал ссорить ее с Минфином.
В ФКЦБ подобную версию отрицают. "ФКЦБ ни за что не бьется", — заявил вчера "Ъ" председатель комиссии Игорь Костиков. Тем не менее он уверен, что "единообразие — это хорошо". "Тем более что в отношении Центробанка существует определенный конфликт интересов. Но в любом случае необходимо все тщательно взвесить", — заявил он "Ъ".
Замминистра финансов Белла Златкис относится к депутатской инициативе, по ее собственным словам, "абсолютно равнодушно". "Ведь в конечном итоге неважно, как называется та государственная организация, которая ставит штампик на проспекте эмиссии", — заявила вчера "Ъ" госпожа Златкис. По ее мнению, в отношении регистрации эмиссий кредитных организаций ЦБ есть свои "за" и "против". "За" — Центробанку знакома специфика работы банковской системы, "против" — аффилированность Банка России с некоторыми банками. "Менее остро стоит вопрос со страховыми компаниями, так как регистрация эмиссий проходит довольно стандартно. Поэтому мы совершенно не возражаем против передачи регистрации эмиссий в введение ФКЦБ", — заявила она "Ъ".
В Банке России от комментариев отказались, сославшись на то, что ответ ЦБ на инициативу депутата Аверченко находится в стадии подготовки. Впрочем, источник "Ъ" в аппарате правительства считает, что отзыв ЦБ вряд ли будет положительным. "Для Банка России это проблема не техническая, а политическая. ЦБ вряд ли пойдет на то, чтобы собственноручно отказаться еще от одной регулирующей функции", — заявил он "Ъ". Впрочем, реакцию нового руководства ЦБ предугадать непросто. Первая неделя Сергея Игнатьева в должности главы ЦБ не позволяет сделать выводов о том, изменится ли и как именно его стратегия. Не исключено, что выходец из Минфина Сергей Игнатьев по примеру своей бывшей коллеги Беллы Златкис поддержит инициативу депутатов.
"С формальной точки зрения сторонники передачи ФКЦБ функций регистратора эмиссий всех акционерных обществ правы. Но при этом в руках комиссии окажутся рычаги влияния на весь финансовый рынок России, что само по себе чревато злоупотреблениями", — заявил "Ъ" источник в Минэкономразвития.

Почему регистрацию эмиссий хотят отдать ФКЦБ

Из пояснительной записки к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О Центральном банке РФ»:

"...Фактически, эмитенты ценных бумаг, являющиеся страховыми и кредитными организациями, находятся в лучшем положении, чем иные эмитенты. Поскольку федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг (ФКЦБ. — «Ъ») не осуществляет регистрацию всех выпусков эмиссионных ценных бумаг, он фактически лишен возможности своевременно осуществлять мониторинг и контроль за соблюдением всеми эмитентами требований законодательства, касающихся эмиссии ценных бумаг и раскрытия информации эмитентами на рынке ценных бумаг.
Наличие у Банка России полномочий по регистрации выпусков ценных бумаг кредитных организаций ведет к возникновению конфликта интересов Банка России как органа, осуществляющего регулирование деятельности кредитных организаций и контроль за ее осуществлением, с его интересами как эмитента собственных облигаций и как участника кредитных организаций-эмитентов. Указанный конфликт интересов особенно наглядно проявляется в отношении кредитных организаций, в которых Банк России является участником, в частности Сбербанка России. Банк России владеет 63,8% акций Сбербанка России, в наблюдательном совете представители Банка России имеют 7 голосов из 17. Это означает, что решение о размещении ценных бумаг Сбербанка России фактически принимается самим Банком России. Отсюда очевидно, что даже в случае, если условия эмиссии не соответствуют законодательству, Банку России будет трудно не зарегистрировать этот выпуск".

КИСЕЛЕВА Е., ЛАДЫГИН Д.

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »