Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Время новостей, 31 июля 2009 г.

"Нормативная база подталкивала к коррупционным действиям"

576 просмотров

Арест руководства Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2006 году по большому счету был неизбежен, считают многие эксперты фармацевтического рынка, наблюдавшие за ходом монетизации льгот.

"Слишком многим людям было известно, что там происходит", -- вспоминают участники событий 2005--2006 годов. Да и сама наспех разработанная схема распределения "лекарственных" субвенций из федерального бюджета между территориальными фондами обязательного медицинского страхования, являющимися независимыми юридическими лицами, содержала в себе множество лазеек. "Можно сказать, что действующая нормативная база подталкивала должностных лиц к коррупционным действиям. По сути, на ровном месте был создан административный барьер, работникам ФФОМС лишь надо было собирать мзду за его преодоление", -- сказал "Времени новостей" директор Института общественного здравоохранения Юрий Крестинский.
По его словам, не была четко прописана процедура выделения субвенций: кому, сколько и по каким принципам выделять, как оценивать потребности территорий.
За неимением каких-либо объективных критериев за сотрудниками ФФОМС всегда оставалось последнее слово в вопросах распределения финансов. Также в то время фонд де-юре отвечал и за проведение конкурсов по закупкам лекарственных средств для программы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО). Взяткоемкость этого процесса, по воспоминаниям очевидцев, также оказалась весьма серьезной. Дело в том, что занесение в списки конкурсантов той или иной компании проводилось на основе целого перечня обязательных требований к участнику, а требования эти зачастую придумывались "под кого-то" конкретного. Разумеется, при столь личностном подходе обиженных оптовых компаний и территориальных фондов с каждым днем становилось все больше. И посадить руководство ФФОМС тогда мечтали многие.
Простые же граждане в то же самое время роптали из-за проблем с получением льготных лекарств по программе ДЛО, которая стартовала в 2005 году. К моменту начала проверок в ФФОМС в 2006 году пенсионеры уже стали выходить на улицы с требованием снять тогдашнего министра Михаила Зурабова – главного инициатора реформ в отечественном здравоохранении. Напомним, что из-за внушительного размера списка медикаментов и отсутствия жестких финансовых ограничений в 2006 году льготных лекарств было выписано на 65 млрд руб. при запланированном объеме затрат 29,9 млрд. В результате льготных лекарств повсеместно не хватало, а долг государства перед поставщиками приблизился к 30 млрд руб. Эти события во многом и привлекли внимание правоохранительных органов к деятельности ФФОМС, хотя все выявленные в ходе следствия нарушения и случаи мздоимства относятся к распределению субвенций на обязательное медицинское страхование по регионам.
Тем не менее руководство Минздравсоцразвития фактически сразу возложило ответственность за провал программы ДЛО в 2006 году на руководство ФФОМС.
"Есть ощущение, что сейчас пытаются представить ответственными за все людей, которые были лишь винтиком -- далеко не главным -- во всей этой большой системе", -- считает генеральный директор Ассоциации российских фармацевтических производителей Виктор Дмитриев, видящий в происходящем желание властей найти козлов отпущения, а не разобраться в причинах.
"Чисто по-человечески мне жаль этих людей, никому не пожелаешь оказаться в такой ситуации, -- сказал "Времени новостей" Дмитрий Рейхарт, занявший кресло директора ФФОМС сразу после ареста Андрея Таранова. -- Но в том, что на реформе здравоохранения в России был поставлен крест, виновата именно эта команда. Эти люди подвели и лично Михаила Зурабова, который тогда был министром". По словам г-на Рейхарта, все дела фонда были переданы ему в удручающем виде. Как сообщил "Времени новостей" один из сотрудников, работавший тогда в ФФОМС, вместо компьютерной базы данных, в которой должны были собираться все сведения о выписанных и проданных лекарствах в рамках ДЛО, Дмитрий Рейхарт получил в наследство лишь несколько устаревших компьютеров, шкафы с папками древней бумажной документации и полное отсутствие намеков на новые информационные технологии. При этом все последние месяцы работы директор фонда Андрей Таранов обещал презентовать новую систему буквально со дня на день.

Галина ПАПЕРНАЯ

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »