Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Строительство и городское хозяйство, Санкт-Петербург, 30 октября 2012 г.

Коллизия строительных интересов

1359 просмотров

Безопасность и качество строительства чаще всего подразумевает ориентированность на потребителя. Сейчас же больше внимания нужно будет уделять охране и безопасности труда на стройплощадках. И потому, что с этого начинается стройка, и потому, что последствия опасности обойдутся СРО двойной ценой.

Показательно, что обсуждение изменений в статью 60 Градостроительного кодекса РФ обнажило проблемы, существующие в строительстве. Более того, сегодняшний факт невыплат средств из компенсационного фонда СРО многие приравнивают к факту несостоятельности системы саморегулирования в отрасли.

Но важнее выяснить, как будут действовать члены СРО с 1 июля 2013 года – при новых нормах указанной статьи. Заместитель полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Сергей Зимин в данной перспективе видит явный вызов для СРО, так как каждому из пострадавших в результате недобросовестного строительства установлена не только довольно весомая сумма компенсации, но и солидарная ответственность членов СРО наряду с лицами, реально виновными в случившемся.

Зачем тогда усложнять существование новой, эксклюзивной для России структуры, в которой из 400 зарегистрированных СРО 249 - строительные?! Ведь именно строительство во всех передовых странах мира является локомотивом экономики. Но пока стоит позаботиться об экономической составляющей в малых масштабах - в конкретно взятых СРО.

- Действующая система обеспечения имущественной ответственности имеет свои недостатки, во-первых, отсутствие выплат из компенсационного фонда, - отмечает председатель Совета НП «БСК», член Комитета по страхованию и финансовым рискам НОСТРОя Никита Загускин. - Второй недостаток в том, что СРО зачастую заинтересованы путем страхования полностью обеспечить ответственность своих членов. Для этого максимальным образом редактируются индивидуальные договоры страхования. Также у СРО есть интерес в заключении коллективных договоров таким образом, чтобы выплаты из компенсационного фонда были покрыты.

Но механизм страхования не сможет полностью обеспечить все ситуации, потому что механизм компенсационного фонда шире, чем у страхования.

В связи с изменениями статьи 60 Градостроительного кодекса зоны ответственности делятся на три части - эксплуатация жилых домов, эксплуатация законченных объектов недвижимости и вред, причиненный в процессе строительства. В настоящий момент выплаты по случаям смерти - 3 млн рублей, тяжкого вреда - 2 млн и вреда средней тяжести - 1 млн рублей будут адресоваться и работникам строительной компании. В свою очередь, причиненный вред подразделяется на тот, который причинен работнику по вине компании и по вине смежников. Скорее всего, компенсации придется выплачивать в обоих случаях.

Заместитель председателя Территориальной организации профсоюза работников строительства и промышленности Санкт-Петербурга и Ленобласти Анатолий Вдовинов приводит анализ случаев причинения вреда работникам. На организационные причины приходится 55%. По причине технически неисправного оборудования, приспособлений, являющихся фактором падения с высоты, - 35%. Также остается открытым «причинный» вопрос: на каком языке дается инструктаж и каким образом проводится устная проверка полученных знаний?!

Среднесписочная численность рабочих строительной отрасли Санкт-Петербурга и Ленинградской области на 2012 год - более 200 000 человек, но из них менее 10% трудятся в организациях, где есть коллективный договор, предусматривающий охрану труда. На остальных работников действие статей Трудового кодекса не распространяется.

В качестве образца по соблюдению норм охраны труда приводится финская система оценки. Подчеркивается и факт того, что в Финляндии руководители строительных компаний начинают свои доклады со статистических данных гибели своих сотрудников. Но здесь следует иметь в виду, что финны гораздо чаще обращаются к страхованию предприятий, чем россияне. Там на новых стройках с 1 сентября этого года иностранцы обязаны иметь при себе идентификационную карточку, в которой указывается индивидуальный номер налогоплательщика. На уже начатых стройках данное нововведение будет действовать с 1 марта 2013 года. И если застройщик принимает строителей, работающих «по-черному», то он сам будет нести ответственность и выплачивать компенсацию по несчастным случаям.

Есть опасения, что нашим СРО вряд ли удастся эффективно внедрить профилактические мероприятия. И если ввести обязательное страхование работников от несчастных случаев, то это будет затратно для больших компаний. Предлагается более эффективный способ - убрать из существующего договора страхования индивидуальную ответственность.

В настоящий момент комитет по страхованию ведет работу по установлению критериев риска по видам работ, по численности штата, по объектам и обсуждает их со строительными и страховыми компаниями.

Следуя логике, нужно начать с подсчетов суммы, которой реально располагает компенсационный фонд. Эта цифра пропорциональна количеству всех вместе взятых членов, входящих в определенную саморегулируемую организацию. Но, по словам президента СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Владимира Чмырева, «ни Градостроительный кодекс, ни Закон о СРО четко не устанавливают формат реестра СРО:»

Интересной получается ситуация 2011 года, переложенная на нормы новой редакции статьи 60. На строительных площадках зафиксировано около 240 случаев гибели, компенсация за каждый - по 3 млн рублей. Примерно столько же нужно прибавить по фактам причинения тяжкого вреда здоровью. Таким образом за счет компенсаций выберется вся сумма страховых премий, полученных страховщиками за прошлый год. В связи с этим генеральный директор ООО «Британский страховой дом» Петр Науменко предлагает, например, 30% ответственности оставить за СРО, а 70% - за страховыми компаниями:

- Я уверен, в этом случае, чтобы минимизировать свои выплаты, компании будут уделять существенное внимание охране труда на своих объектах. И еще один важный момент. Раньше мы страховали вред, причиненный третьим лицам за пределами площадки. А сейчас законодатель указал, что в том числе и тем, кто на ней работает. Поэтому надо подумать, как избежать случаев мошенничества, которые, возможно, могут при этом быть.

После 1 июля следующего года основное бремя - выплата из компенсационного фонда по несчастному случаю - будет ложиться на застройщика, концессионера, технического заказчика. Заместитель руководителя аппарата Национального объединения проектировщиков по работе комитета по страхованию и финансовым рискам Ольга Айрапетова отмечает, что законодатели проявили гуманность, освободив пострадавшего от траты времени на доказательства и поиск ответчика. Но для последних субсидиарная ответственность заменяется на солидарную. Раньше была четкая иерархия - сначала сумма выставлялась виновнику, а если не хватает средств - компенсационному фонду СРО. Новые же поправки открывают путь наименьшего сопротивления - сразу к саморегулируемой организации. Но мы не имеем права страховать компенсационный фонд. И чтобы как-то обезопасить свой фонд, помимо страхования гражданской ответственности ряд СРО имеют договоры, по которым страхуются финансовые риски от невозврата взносов.

Изменения по 60-й статье создали правовую коллизию с оставшимися без изменения статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса. По существующему несоответствию в ближайшее время состоится встреча с представителями Министерства финансов и ФСФР России.

Есть предложение иметь комбинированный договор страхования, что спорно. Можно выйти на законодателей, чтобы ввести обязательную гражданскую ответственность в строительной отрасли. Сейчас она вмененная на добровольной основе.

Президент НП»Стройпроектгарант» Николай Андреев (г. Пермь) проявляет обеспокоенность тем, что, если сегодня не принять радикальных мер, то в течение полутора лет после введения обновленной статьи 60 минимум две трети СРО прекратят свое существование по причине разорения:

- Останутся только крупные. Тогда малый и средний бизнес вообще не нужен России? У нас еще есть время, чтобы выразить свою позицию на съезде, обратиться в Правительство, в Госдуму. И второе. Нам нужно потратить деньги на разработку проекта федерального закона об обязательном страховании всех видов строительной деятельности в том числе и от несчастных случаев.

Начальник управления страхования ответственности ОАО «Ингосстрах» Дмитрий Мелехин констатирует:

- Компенсационный фонд - проблема всех отраслей, где созданы СРО. И за всю историю существования СРО я знаю два случая выплат: суммы в 100000 и 350000 рублей. Одна из СРО восстановила потерянное, но сколько трений при этом прошла. Давайте просто откажемся от компенсационного фонда в том виде, котором он есть. На 1 июля текущего года нам было заявлено порядка 60 страховых случаев на сумму около 60 млн руб. В четверти случаев проведены выплаты, 33% урегулированы. Остальные - на стадии урегулирования, отказ - в меньшей части.

В свою очередь заместитель руководителя Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге Игорь Беляев сообщает, что есть договоренность о подписании соглашений со СРО о совместных проверках по организации строительного комплекса. А в сверке по несчастным случаям будут участвовать и страховые компании.

Сегодня на повестке дня остаются и вопрос подтверждения компенсационного фонда в соответствии с обнародованным на сайте официальным количеством членов СРО, и выявление недобросовестных партнеров, и проблема «выбивания почвы» из-под коммерческих СРО. А самое важное, чтобы все решения доводились до логического завершения на уровне принятия федерального закона, не вступающего в противоречие, не сталкивающего, а объединяющего всех тех, кто работает открыто и честно.

Татьяна ФИЛАТОВА

Пока верстался номер.

В Москве в конце сентября на VI Всероссийском съезде саморегулируемых организаций, осуществляющих строительство, действующий президент НОСТРОй Ефим Басин набрал необходимое большинство голосов для продолжения деятельности на посту президента Национального объединения строителей.

В материале упоминаются: Компании, организации: Британский страховой дом 41 [Страховой дом БСД 1] Государственная дума Российской Федерации (Госдума РФ) 14293 Ингосстрах 13902 Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ) 11234 Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) 4887 Персоны: Мелёхин Дмитрий Валерьевич Науменко Петр

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »