Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Проблемы развития добровольного агрострахования в России

Экономика и жизнь, 2 июня 1998 г.

Как вода сквозь песок

2051 просмотр

20 млрд. рублей из бюджета для страхования фермеров до них не дошли

Минсельхозпрод и Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) создали в 1992-1993 годах ряд структур, в том числе сеть страховых фермерских компаний. В них и пошла часть средств, выделяемых из федерального бюджета на поддержку нового крестьянства.
Головным страховщиком выбрали московскую компанию “Поддержка”, среди учредителей которой были АККОР, фонд “Российский фермер”, Росгосстрах. В ее уставный капитал в 1992-1993 гг. из бюджета поступило 10 млн. рублей, еще 30 страховщиков из регионов получили по 980 тысяч рублей. Всего же было создано 40 подобных компаний.
В 1995 году правительство приняло соответствующее постановление о дополнительном бюджетном финансировании. Минфину же доверили организовать Межведомственную комиссию с участием Минэкономики, Мингосимущества, Минсельхозпрода, Росстрахнадзора и все того же АККОРа, которая была призвана по-честному поделить средства среди страховщиков.
Плодом коллективного разума стал перечень счастливчиков с указанием выделяемых сумм, который появился к концу года. Наша газета его даже публиковала (см. “ЭЖ” № 48, 52 за 1995 г.). Однако в бюджете, как это часто бывает, денег не нашлось. Долг по оплате вклада государства в уставные капиталы фермерских страховых компаний погасили в сумме 15,398 млрд. рублей только в 1996 году. В следующем году Минфин на эти же цели выделил еще 4,014 млрд. рублей.
Коллективистский подход при принятии решений о выделении средств не исключил нарушений установленных правил. В частности, каждой компании полагалось не более 1 млрд. рублей. Эта сумма могла быть увеличена до 1,5 млрд. при наличии у страховщика филиальной сети. В итоге трем компаниям из федерального бюджета излишне перечислили почти 2 млрд. рублей: “Поддержка” (Москва) — 633 млн. рублей, “Агрополис” (Москва) — 222 млн., “Поддержка” (Волгоград) — 1044 млн. рублей.

Днем с огнем…
Как же использовались во благо фермерского движения выделенные из бюджета средства? Этим вопросом задалась Счетная палата, и результаты ее проверок, проведенных в начале этого года, выявили вопиющие факты.
Начнем с того, что страхованием крестьянских хозяйств занимались в основном три компании: “Тула-Поддержка”, “Пермь-Поддержка” и “Чувашия-Поддержка”. Остальные почти четыре десятки фирм, получивших бюджетные средства, себя этим не утруждали.
В целом по России страхованием посевов занимались в 1996 году в 20 регионах, а в прошлом году — только в 9. Другими словами, деревце фермерского страхования практически зачахло. Цифры, которыми сейчас оперируют страховщики , по большей части бумажные.
Так, московская компания “Поддержка” имела в 1996 году 22 филиала. Из них только 7 занимались страхованием, центральный аппарат такой деятельности не вел. В прошлом году реально работающих филиалов осталось 2, сейчас же и они практически ликвидированы. А вот другой пример. Из 71 зарегистрированного филиала компании “Агрополис” на 1 марта этого года ликвидированы 4, не работают 28, а еще в 9 нет руководителей. Схожая картина и в других фирмах.

Справились бы и сами
Попробуем разобраться, так ли уж необходимы были для развития фермерского страхования бюджетные вливания. На начало 1995 года суммарный оплаченный уставный капитал фермерских страховых компаний составлял 2,06 млрд. рублей, а чистые активы — 4,8 млрд. рублей. Объем собранных ими взносов показывает, что в соответствии с нормативами Росстрахнадзора компании использовали свои возможности всего на 15 процентов.
На конец того же года, когда еще не были перечислены почти 15 млрд. рублей из бюджета, имевшиеся в распоряжении фермерских страховых компаний суммы уставного капитала и чистых активов позволяли увеличить сбор страховых взносов в два раза.
В начале 1997 года совокупная величина оплаченного уставного капитала этих компаний достигла 20,1 млрд. рублей, причем из них 12,3 млрд. — средства федерального бюджета, а свободные активы составили 26,9 млрд. рублей. Все это позволяло заключить договоры на общую сумму страховых взносов в 150-170 млрд. рублей. В действительности возможности страховщиков были использованы только на 20 процентов.
Таким образом, реальной, экономически обоснованной потребности со стороны страховщиков в получении из бюджета дополнительных средств не было. Выделение же этих ассигнований можно отнести исключительно на счет лоббистских способностей радетелей фермеров.

В свободном полете
Раздавая столь значительные по тем временам средства, озаботились ли государственные чиновники контролем за их использованием? Отнюдь. Постановление Правительства РФ № 87 от 26 января 1995 года поручало Мингосимуществу выступить учредителем страховых компаний, получивших средства федерального бюджета в качестве вклада в уставный капитал. Этого сделано не было, только в конце прошлого года, да и то лишь в 6 компаниях, появились представители государства.
Но и это не предел. Получив средства из бюджета, 9 компаний по состоянию на 1 января нынешнего года не внесли необходимые изменения в свои учредительные документы. В общем, сделали вид, что ничего не получали.

Пожертвования из… бюджета
Трехлетняя свобода от опеки государства, мягко говоря, не пошла на пользу страховщикам. Бюджетные средства использовались ими как заблагорассудится. Многие в качестве благодарности за заботу приобрели векселя “АККОР-БАНКа”. Так, СК “Урал-Фермер-Поддержка” полученные из бюджета 1,483 млрд. рублей разместила в этом банке. Московская компания “Агрополис” также вложила 1,056 млрд. рублей в ценные бумаги все того же банка. Лучше бы они этого не делали: Банком России 26 сентября 1996 года лицензия у “АККОР-БАНКа” была отозвана. Можно предположить, что бюджетные деньги канули в вечность.
Некоторые пошли еще дальше. СК “Поддержка” (Москва) не ограничилась приобретением векселей небезызвестного уже нам банка на сумму 1,912 млрд. рублей, а использовала часть средств в 1996 году на оплату аренды помещений, коммунальных услуг и пожертвования (?!) в размере 101,6 млн. рублей “АККОРу” и 136 млн. фонду “Российский фермер”. Комментарии — за читателями.
Отличилась и волгоградская “Поддержка”. По данным Счетной палаты, выделялись деньги на покупку и строительство квартир, приобретение автомобилей, выдачу ссуд работникам компании. В общем, славно потрудились.

Призвать к ответу
Теперь, думается, настала пора строго спросить со страховщиков об использовании бюджетных средств и вернуть их наконец государству. Тем более что постановление правительства № 87 никто не отменял. В соответствии с ним Мингосимущество разработало положение о продаже акций, принадлежащих государству. Прощу говоря, средства были переданы страховщикам на возвратной основе. Однако за три года для этого практически ничего не было сделано. Исключение составила Тульская область, где все-таки начали продажу доли государства сельхозпроизводителям, в том числе и фермерам.
Как это ни печально, но цель, ради которой все и затевалось, не была достигнута. Поддержка фермерских страховых компаний не обеспечила широкое распространение этих услуг в аграрном секторе, и среди фермеров в частности. Да и бесперспективность такого пути можно было предположить изначально. Гораздо эффективнее стимулировать самих сельхозпроизводителей: есть желание страховаться — государство даст льготу или дотацию. Хоть и запоздало, но правительство это осознает. В нынешнем году на эти цели запланировано средств в 6,5 раза больше, чем в предыдущем.

Д. СУЕТИН

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »