Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Ведомости, 25 ноября 2010 г.

Большой надзор

1097 просмотров

Реформа финансового сектора скоро может сдвинуться с мертвой точки. Совет по финансовым рынкам при президенте обсудит объединение федеральных служб по финансовым рынкам (ФСФР) и страхового надзора (ФССН).

Кризис подтвердил необходимость более глубокого анализа системных рисков и консолидация регулирования и надзора может стать одним из шагов в этом направлении, заявил вчера на финансовом форуме «Ведомостей» вице-премьер Алексей Кудрин. По его словам, старая идея об объединении ФСФР и ФССН остается на повестке дня. «Я думаю, что перспектива объединения как минимум двух структур для того, чтобы унифицировать инструмент регулирования, у нас есть», — уточнил он, но возможность объединения Центробанка обсуждать не стал. В конце этого года — начале следующего идея будет обсуждаться на совете по финансовым рынкам при президенте, заявил Кудрин, а процесс объединения может быть запущен через год-два.

Инициатор объединения — Минфин, знает чиновник аппарата правительства. На базе какого ведомства оно произойдет, еще не ясно, но Минфин уже предлагает передать контроль за новой структурой ему, говорит чиновник, вопрос о том, чтобы передать новому ведомству и контроль за банками, пока не поднимался.

Впервые идею создания мегарегулятора высказал в начале 2000-х депутат Госдумы Виктор Плескачевский. Он предлагал постепенно объединить всех финансовых регуляторов, в том числе и ЦБ. «В 2003 г. правительство высказалось против этой идеи», — вспоминает Плескачевский.

Формально такой регулятор был создан в 2004 г., когда на месте Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) была создана ФСФР. Она получила в наследство от предшественницы контроль и лицензирование профучастников фондового рынка и контроль за соблюдением законодательства о ценных бумагах, от Минфина — контроль и надзор за инвестированием пенсионных накоплений, а от антимонопольного ведомства — контроль за биржами.

Руководитель ФСФР Олег Вьюгин хотел преобразовать службу в мегарегулятора, но ЦБ не отдал надзор за банками. В 2006 г. правительство утвердило стратегию развития финансового рынка до 2008 г., где говорилось о необходимости проработать вопрос объединения полномочий. ФСФР должна была подготовить доклад о переводе полномочий по контролю и надзору, «в том числе в страховой и банковской сферах», но не нашла поддержки. Против выступили Минфин и Минэкономразвития, вспоминает руководитель ФСФР Владимир Миловидов. В 2009 г. вопрос о создании мегарегулятора предлагал рассмотреть помощник президента Аркадий Дворкович.

Миловидов поддерживает объединение: это движение к мегарегулятору. Он отмечает, что на недавнем совете по финансовым рынкам обсуждалась тема регулирования бесконтрольных сегментов рынка — ломбардов, Forex, микрофинансирования и прозвучала идея передать регулирование этих сфер объединенной инстанции. Финансовому рынку, по мнению Миловидова, нужна унификация стандартов надзора и объединение служб помогло бы этому.

А вот страховщикам идея явно не по душе. «Время для таких реформ еще не настало, — говорит топ-менеджер крупного страховщика, в прошлом чиновник. — Регулирование страхового рынка и пенсионных фондов существенно отстает от банковского». Сначала надо разработать единые требования, согласен Миловидов.

Президент Всероссийского союза страховщиков Андрей Кигим считает, что с идеей мегарегулирования можно подождать 4-5 лет. У Страхнадзора хватает забот, говорит Кигим: только что принят закон о банкротстве страховщиков, готовится переход на электронный документооборот и др., и передача мегарегулятору функций страхового надзора замедлит эти процессы.

Создание мегарегулятора обсуждается давно, это общеевропейская тенденция, напоминает руководитель ФССН Александр Коваль, оговариваясь, что «пока никаких документов [об этом] нет». Коваль видит как плюсы, так и минусы объединения: не будет проблем с получением документов от участников рынка из смежных отраслей, но проблем у страховщиков станет больше.

Давно назрела необходимость объединения, это логичный путь развития, ведь все участники финансового рынка, кроме страховщиков и банков, объединены под эгидой ФСФР, отмечает экс-председатель ФКЦБ Игорь Костиков. «Это один из шагов по созданию мегарегулятора, причем один из очевидных и безобидных с точки зрения сложных изменений в регулировании, — рассуждает зампред правления Сбербанка, бывшая замминистра финансов Белла Златкис. — У страхования и управления [ценными] бумагами много общего, тем более что в страховом бизнесе управление резервами идентично деятельности, которую регулирует ФСФР».

Как у других

Британское управление финансовых услуг (FSA) с самого начала регулировало сектор инвестиционных услуг и надзирало за банками (контроль над ними перешел к FSA от Банка Англии). Затем в FSA был передан контроль за ипотечным кредитованием, а в 2005 г. – и за страховым. FSA подотчетно минфину, но это неправительственная организация, которая финансируется за счет отчислений компаний, которые регулирует.
В США несколько контролеров финансового сектора. Ни один из них не входит в структуру правительства, а страховая отрасль вообще не имеет федерального регулятора

Наиля АСКЕР-ЗАДЕ, Алексей РОЖКОВ, Максим ТОВКАЙЛО

В материале упоминаются: Компании, организации: Всероссийский союз страховщиков (ВСС) 13516 Государственная Дума Российской Федерации (Госдума РФ) 16300 Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ) 11989 Управление финансовых услуг Великобритании (Financial Services Authority, FSA) 37  Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) 4898 Федеральная служба страхового надзора (ФССН) 3671 Персоны: Кигим Андрей Степанович Коваль Александр Павлович Миловидов Владимир Дмитриевич Плескачевский Виктор Семенович

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »